21 世纪经济报道记者曹恩惠、实习生孙晨阳 上海报道
我国电动自行车行业迎来重大事件。
9 月 19 日，工业和信息化部会同公安部应急管理部等多部门对最新修订的《电动自行车安全技术规范》（下称《征求意见稿》）进行公开征求意见。21 世纪经济报道记者注意到，本次《征求意见稿》对现行标准主要做了包括完善电动自行车所用非金属材料的防火阻燃试验要求和方法，完善蓄电池、控制器、限速器等的防篡改要求和方法，强化对电动机额定连续输出功率、空载反电动势等关键参数的要求和测试方法，增加北斗定位及通信功能，增加企业质量保障要求和方法以及适当放宽整车重量等多方面内容。
" ‘安全’是新修订的标准的最重要的原则，所有的调整和强化，都是围绕安全性展开的。" 有业内人士在接受 21 世纪经济报道记者采访时指出，本次《征求意见稿》在继续强化对电动自行车安全问题重视度的基础上，更加精准地考量了消费需求。
防火限速防篡改
" 安全 " 是新修订的《征求意见稿》最重要的原则。
火灾事故和交通安全事故，是电动自行车近些年来面临的最主要的安全事故类型。这其中，电动自行车引发的火灾事故数量在逐年上升—— 2021 年统计为为 1.8 万起，2023 年增加到 2.5 万起，年均增长约 20%；电动自行车火灾在全年较大火灾中的占比，从 2021 年的 5.9% 上升到 2023 年的 12.7%。此外，由于不少车辆存在违规篡改的情况，导致其最高车速、蓄电池电压、电动机功率等技术指标超出了现行强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761 — 2018）的规定，此亦成为电动自行车发生交通安全事故的重要诱因。
21 世纪经济报道记者注意到，本次《征求意见稿》的修订提及了多项增强电动自行车安全性能的技术建议。例如，《征求意见稿》要求，电动自行车在非必要条件下不应使用塑料件，使用塑料材质的部件总质量不应超过整车质量的 5.5%，要增强电动自行车所使用非金属材料的防火阻燃性能，这正是直击电动自行车火灾事故的痛点。
对此，工信部有关负责人解读认为，以上要求目的是从源头上防范材料被火源引燃造成火灾事故的风险，且通过严格限制可燃塑料材料的使用，减少电动自行车火灾的发生，降低火灾事故的危害程度。
针对限速方面，《征求意见稿》则明确规定，电动自行车最高设计车速不应超过 25 km/h。" 车速过快是引发交通事故的最主要因素。本次征求意见稿规定电动自行车最高设计车速不得超过 25 km/h，主要是考虑如果车速过快，将直接增大交通事故发生概率，" 上述负责人认为，必须要将电动自行车行驶速度控制在合理范围内。
而此次《征求意见稿》更是从电池组、控制器、限速器三个方面提出防篡改要求。特别是在电池组上，《征求意见稿》要求电动自行车不应预留扩展车载电池的接口或线路，并且应具有充电和放电互认协同功能，确保电池组与充电器匹配后方可充电、与整车匹配后方可骑行。
值得一提的是，本次《征求意见稿》规定电动自行车应内置北斗定位模块，且北斗定位模块应具备定位信息的采集、存储和发送功能，定位信息包括经纬度、速度以及定位时间。其目的是为了方便消费者实时了解电动自行车所在经度、维度、蓄电池状态等关键安全信息，并对车辆异常情况进行识别，增强车辆的主动安全性能。
不过，这一技术建议是否会引发个人隐私安全的担忧？对此，上述负责人称，《征求意见稿》明确了通信模块应采用 TLS 加密，确保未经授权的平台无法接收车辆发出的动态安全监测信息，并规定了接收信息的电动自行车管理平台应符合我国关于个人信息保护和数据安全的相关法律法规等措施。
放宽铅蓄车限重
此前备受业内关注的铅蓄电动自行车整车限重是否得到放宽，在此次《征求意见稿》中有了明确答案。
根据《征求意见稿》的内容，使用铅酸电池装配完整的电动自行车整车质量将从 55kg 放宽至 63kg。" 按照现行标准中 55kg 的整车重量限值计算，使用铅蓄电池的车辆续航里程只能达到 40 公里左右，与消费者实际需求存在差距。" 工信部有关负责人表示指出。
一位行业分析人士对 21 世纪经济报道记者表示，" 放宽电动车限重的信号早已十分明显。不久前，五部委出台电动车以旧换新的政策，明确规定对交回废旧锂电池换购铅电池，将给予更多补贴。"
21 世纪经济报道记者注意到，今年 8 月 30 日，商务部等 5 部门发布《推动电动自行车以旧换新实施方案》，组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加消费品以旧换新活动，这也是国家首次出台电动自行车以旧换新政策。该政策明确提出，对交回老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车的消费者，可适当加大补贴力度。
事实上，近些年来，电动自行车领域一直存在着铅酸蓄电池和锂离子蓄电池技术的争论。但从目前市场占比上看，铅蓄电池占有着明显的比重：截至 2023 年底，我国电动自行车社会保有量超 3.5 亿辆，其中锂电池电动自行车保有量约仅为 5000 万辆。
据悉，铅蓄电池化学性质稳定、价格实惠、回收利用价值较高，但是同时也有能量密度低、体积大重量重等缺点。相对应的，锂离子蓄电池具有能量密度较高、内部的有机电解液化学特性活泼等特性，但在使用不当的情况下易发生燃烧和爆炸等安全事故。然而，在业内看来，《征求意见稿》的相关内容的确对铅蓄电池厂商有所利好。铅电池生产商天能集团相关负责人 9 月 20 日在回应 21 世纪经济报道记者称，"《征求意见稿》中，对电动车整车质量等指标的调整，反映了市场的真实需求，体现了‘开门制标’的原则。"
券商分析人士认为，上述电动自行车新国标实施后，或有望提高行业集中度。