把握“三个更加注重”辩证统一关系
□ 潘洪娥 包娜
得其法则事半功倍。改革破立并举，只有在科学的方法论指导下才能行稳致远。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）纵览新时代全面深化改革实践历程，总结提出“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”的改革方法论，表明我们党对全面深化改革的规律性认识达到了新高度。“三个更加注重”为新征程进一步全面深化改革提供了科学的方法论指导和关键性的路径指引。
更加注重系统集成是放眼全局的基础性工作方法。“不谋全局者，不足谋一域。”下好进一步全面深化改革这盘棋，必须有全局在胸的系统观念。万事万物都是作为系统而存在、作为系统而发展的，做好任何工作，都必须坚持系统观念。系统观念，就是运用系统观点和方法认识事物，把认识对象作为具有一定结构和功能的，并且多方面相互联系的有机整体，在动态中探索和把握系统中要素与要素、要素与系统、系统与外部环境之间的相互作用和变化规律，争取实现最优处理问题的思维方式。作为一项浩繁的系统工程，进一步全面深化改革涉及领域广、变革程度深、推进难度大，改革越往后推进，改革的关联性互动性会越强，触及利益也会越深，对系统集成要求必然越来越高。《决定》强调进一步全面深化改革必须更加注重系统集成，将“坚持系统观念”纳入进一步全面深化改革应贯彻的6项原则之一，而且这些重要要求和重要原则贯穿于进一步全面深化改革部署的各方面，在《决定》作出的14项改革任务全面部署中得到了鲜明体现，不仅涵盖了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各个方面，而且每一领域的改革都注重多维度多领域的协同推进。
更加注重突出重点是谋好一域的重要工作方法。当拥有全局意识后，突出重点、谋好一域就显得尤为重要，这是坚持唯物辩证法的基本要求，也是进一步全面深化改革的重要工作方法。矛盾存在于一切事物的内部。在事物内部矛盾的斗争中，主要矛盾是决定事物发展方向和动力的矛盾，是事物发展过程中的主要决定因素。从我国改革的基本历程看，掌握矛盾分析方法，坚持两点论和重点论的辩证统一，以抓重点领域改革带动其他领域改革全面推进，是我国改革的经验总结和重要方法。在我国改革已从破冰突围进入全面深化阶段，《决定》进一步突出改革重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，明确提出“以经济体制改革为牵引”的鲜明导向，凸显改革引领作用；不仅强调指出“处理好政府和市场关系”这个核心问题，“高质量发展”这一首要任务，对教育科技人才体制机制一体改革作出了重要部署，而且还直指当前改革发展中亟须解决的卡点堵点，提到加快农业农村现代化的重中之重，“巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革”，提出统筹推进财税、金融等重点领域改革。明确了改革的这些主攻方向和重点任务，就要统筹兼顾，既抓重要领域、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局。
更加注重改革实效是抓改革出实招的重要督导方法。天下之事，虑之贵详，行之贵力。干工作，要抓紧，要抓落实，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”进一步全面深化改革必须坚持实践的观点，以实干为先，实事求是谋划和推动改革，调动一切积极因素，使各项改革政策落地生根。《决定》共提出300多项重要改革举措，抓改革落实的任务繁重。在此背景下，“必须更加注重改革实效”是对进一步全面深化改革的根本要求。从政策制定到执行，再到落实效果，都要紧盯不放，靠前指挥，及时跟进，不能光说不练不实干，虎头蛇尾，政策一出，一甩了之。《决定》把“以钉钉子精神抓好改革落实”作为《决定》60条中最后一条，无疑具有更强的现实性和针对性。实践是检验真理的唯一标准。检验抓改革出实招的效果，需要对接和评估。由于很多领域改革方案涉及面广，加上各地改革进度不同，需要逐项对照、按图索骥，检视改革的综合效能。目前还缺少对改革落地后的充分性和有效性测评，在必须进一步探索优化改革评估和督查机制以强化督查问效的背景下，尤其要坚持以人民为中心的发展思想，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。《决定》强调“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，进一步全面深化改革要把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量党和国家一切工作的根本标准，让人民去感受去评估，让改革取得的实际效果、产生的实际收益，更加精准地对接发展所需、民心所向。
“三个更加注重”是改革观，又是方法论，是各有侧重而又不可分割的辩证统一体。强调“系统集成”，重在强调统筹推进改革任务；强调“突出重点”，重在强调重点突破，不是搞“齐步走”“平均发力”；强调“改革实效”，则是前两个“更加注重”的落脚点。改革的重点突破服务于整体推进，关键在于锚定改革总方向，把重点突破的各项改革成果与总的顶层设计相协调，纳入整体改革框架中来，促使改革各项措施良性互动，从而形成改革合力，发挥出改革的综合效能。
【作者单位：沂蒙干部学院，山东省委党校（山东行政学院）】